飛地經(jīng)濟推進精準脫貧

 

磐安是個“九山半水半分田”的純山區(qū)縣，一邊是山巒疊翠的自然生態(tài)，一邊是山多地少的自然掣肘，美麗與煩惱共生，經(jīng)濟社會發(fā)展受到很多制約。1983年復縣時，全縣工業(yè)總產(chǎn)值僅876萬元，“一根煙囪，18名職工”，工業(yè)基礎相當薄弱。

 

 

 

磐安窮在山里，苦在路上。磐安發(fā)展的路在何方？欠發(fā)達地區(qū)如何才能加快發(fā)展？

 

1995年，浙江省委、省政府開創(chuàng)扶貧新模式，以“異地扶貧”的方式對磐安進行更為精準的“造血式”扶貧，在金華城里規(guī)劃3.8平方公里的土地，建成了金磐開發(fā)區(qū)這塊異地開發(fā)扶貧的“試驗田”。

 

“成立之初，我們憂心忡忡，以扶貧為目的的異地開發(fā)在浙江乃至全國都是一個創(chuàng)舉，沒有成功經(jīng)驗可供借鑒。”首任管委會主任陳官忠回憶說。

 

有夢想就會有行動，有付出就會有收獲。目前，金磐開發(fā)區(qū)擁有各類經(jīng)濟主體1600多家，稅

 

收超千萬元企業(yè)12家，其中超億元1家；國家高新技術企業(yè)10家，春光橡塑成為全縣唯一一家主板上市企業(yè)。

 

磐安縣政協(xié)副主席、金磐開發(fā)區(qū)黨委書記陳平說：“開發(fā)區(qū)的初心使命就是幫助磐安‘摘帽快跑’,今天不僅圓滿完成了任務，并成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺、財政收入的重要支柱。”

 

——已成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極。到2019年，金磐開發(fā)區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超500億元，上繳稅收和其他非稅收入超50億元，主要經(jīng)濟指標對磐安貢獻度均達到1/3以上，高新技術企業(yè)占全縣的80%，充分體現(xiàn)了主戰(zhàn)場、主陣地的地位和作用。

 

——已成為全縣農(nóng)民致富的主渠道。異地開發(fā)給山區(qū)農(nóng)民帶來致富機會。浙江威邦機電科技有限公司陳國紅是尚湖鎮(zhèn)人，18歲進入威邦工作。公司在開發(fā)區(qū)設廠后，就隨之來到金華，從品質(zhì)管理負責人、車間主任，逐步成長為廠長。不僅如此，他還在金華購房買車，成為了金華市民。像陳國紅這樣在開發(fā)區(qū)企業(yè)工作的磐安人有近2萬人，他們隨著企業(yè)搬遷或區(qū)內(nèi)企業(yè)到磐安招工，來到金華創(chuàng)業(yè)生活，從農(nóng)民變成市民，享受到了異地開發(fā)帶來的生活變化。

 

——已成為全縣社會發(fā)展的加速器。身在外，心向磐安，隨著金磐開發(fā)區(qū)的發(fā)展，其反哺家鄉(xiāng)建設的作用也在不斷增強。開發(fā)區(qū)累計提供2.6億元資金用于家鄉(xiāng)的基礎設施、文化教育事業(yè)、老城區(qū)改造、新農(nóng)村建設、五水共治等社會事業(yè)建設。區(qū)內(nèi)企業(yè)家也一樣，人在他鄉(xiāng)，心系故土，在企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時，積極反哺家鄉(xiāng)。僅今年，區(qū)內(nèi)企業(yè)就為全縣抗擊新冠肺炎疫情捐款捐物金額達420余萬元。

 

山海協(xié)作實現(xiàn)合作共贏

 

習近平總書記強調(diào)，要把全面實施山海協(xié)作工程作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體來抓、作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容來推進。

 

 

 

發(fā)軔于2002年的“山海協(xié)作工程”，給金磐開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設帶來利好和機遇。山呼海應，共贏發(fā)展。金磐開發(fā)區(qū)累計引進杭州、溫州、臺州以及金華市發(fā)達地區(qū)的山海協(xié)作工程合作項目近200個。同時，隨著優(yōu)勢企業(yè)的不斷入駐，工業(yè)用地畝均稅收超35萬元，連續(xù)5年居金華市各類開發(fā)區(qū)第一、全省七塊飛地前列。浙江省委常委、常務副省長馮飛批示肯定：“金磐開發(fā)區(qū)是發(fā)展最成熟的一塊飛地。”

 

——好機制贏得發(fā)展先機。浙江省同年建立的其他三個扶貧開發(fā)區(qū)，起點不盡相同，做法也各有區(qū)別，隨著時間的推移，它們都從喧囂中走向寂靜，唯金磐開發(fā)區(qū)一枝獨秀，從根本上說要歸功于開發(fā)區(qū)體制機制上的成功探索。

 

金磐開發(fā)區(qū)創(chuàng)造性地形成了“三獨立、三接軌”的開發(fā)管理模式，即“獨立行使園區(qū)內(nèi)的縣級經(jīng)濟管理權、獨立享有區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的產(chǎn)值和稅收、獨立組織實施園區(qū)內(nèi)的建設管理”，并規(guī)定“園區(qū)的總體規(guī)劃與金華市區(qū)接軌、稅收等經(jīng)濟政策與市區(qū)接軌、土地征用接軌市開發(fā)區(qū)并由其統(tǒng)一實施”，確保了開發(fā)區(qū)高效運轉不受干擾，奠定了飛地長足發(fā)展的基礎。

 

——好服務營造良好環(huán)境。走進開發(fā)區(qū)，辦事不用愁。這是許多企業(yè)對金磐開發(fā)區(qū)辦事效率和服務質(zhì)量的評價。

 

金磐開發(fā)區(qū)以“一次不用跑”為目標，全面推行“集成代理服務、預約上門服務、領導代跑服務”的“三服務”模式，著力打造“服務高地”。特別是在企業(yè)股改上市、轉型升級等關鍵環(huán)節(jié)，開發(fā)區(qū)主要負責人更是親自出征，一事一議，特事特辦。

 

浙江海帝克機床有限公司是剛引進的一家專業(yè)研發(fā)高精尖數(shù)控機床的高科技企業(yè)，年初三個月時間，開發(fā)區(qū)就把5000平方米廠房裝修好，讓海帝克順利搬進新廠區(qū)。公司董事長朱國飛信心滿滿地說，在開發(fā)區(qū)貼心服務下，今年的效益預計同比增長30%。

 

新冠疫情之初，“麗萊內(nèi)衣”轉型生產(chǎn)口罩，但因企業(yè)不在白名單內(nèi)，口罩出口受阻。金磐開發(fā)區(qū)成立三服務專班，經(jīng)過多次向上溝通，最終“麗萊內(nèi)衣”成為全國第42家、浙江第4家獲準出口的非醫(yī)用口罩企業(yè)。5月29日，新一批醫(yī)用口罩白名單出爐，“麗萊內(nèi)衣”名列其中。

 

好服務，贏得好口碑，吸引好企業(yè)。目前，皇冠集團、婭茜內(nèi)衣、和勤通信、鵬孚隆科技等一批企業(yè),都已發(fā)展成為國際國內(nèi)行業(yè)有自主品牌的佼佼者。

 

——好姿態(tài)參與金華共建。山海協(xié)作體現(xiàn)的是共創(chuàng)共享、合作共贏。金磐開發(fā)區(qū)在金華開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃下，歷經(jīng)兩次擴容提升，累計投入基礎設施建設資金100億元，建成市政道路28條近30公里，實施城市綠化15萬平方米，投入文明城市創(chuàng)建及其他費用1.2億元，成為金華城區(qū)不可或缺的重要組成部分。

 

區(qū)內(nèi)的5萬余名職工，興旺了當?shù)厝藲猓睒s了金華市區(qū)“三產(chǎn)”，加速了西關街道、秋濱街道、洞溪工業(yè)園區(qū)等毗鄰社區(qū)的城市化進程。同時，向市區(qū)輸送了金磐機電實業(yè)公司、天豐化學公司等一批骨干企業(yè)，壯大了金華的稅源，形成了磐安異地開發(fā)和金華城市建設、經(jīng)濟發(fā)展“共贏”的良好局面。

 

生態(tài)補償開創(chuàng)全國先河

 

2003年,時任浙江省委書記習近平來磐安調(diào)研時說，生態(tài)好是基礎條件，要真正達到“生態(tài)富縣”的境界，不付出心血、代價將難以企及。總書記的指示如一記響雷，催生了磐安生態(tài)富縣戰(zhàn)略的生動實踐，也激發(fā)了金磐開發(fā)區(qū)的創(chuàng)業(yè)熱情。

 

 

 

下游要生態(tài)、上游要生存，下游要環(huán)保、上游要溫飽。陳平告訴記者：“綠色是磐安發(fā)展的底色,開發(fā)區(qū)要始終踐行‘兩山’理念,在保護磐安生態(tài)環(huán)境方面擔當作為,用我們的發(fā)展優(yōu)勢反哺全縣生態(tài)文明建設,進而推動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。”

 

金磐開發(fā)區(qū)開創(chuàng)了生態(tài)補償機制，共為磐安承擔了50%的工業(yè)經(jīng)濟、提供了1億多元的資金支持、分擔了10余萬噸的工業(yè)能耗，有效地減輕了磐安境內(nèi)的環(huán)境承載壓力，使“生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路”成為了可能。

 

目前，磐安已成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設示范縣”“國家生態(tài)示范區(qū)”“國家生態(tài)縣”，森林覆蓋率達80.95%，居金華市第一、全省前列；全境地表水和出境斷面水質(zhì)100%達標，空氣優(yōu)良率達97.8%，PM2.5常年平均29微克/立方米，居金華市第一、全省前十。

 

人不負青山，青山定不負人。生態(tài)補償發(fā)揮出強勁動能，生態(tài)資源變成發(fā)展資本，讓磐安“保浙中一方凈土，送下游一江清水”的生態(tài)愿景成為現(xiàn)實。近年來，磐安生態(tài)旅游熱度持續(xù)攀升，靈江源森林公園變身網(wǎng)紅爆款、烏石村建成金華農(nóng)家樂第一村、夜游花溪大紅大紫……一大批生態(tài)旅游項目蓄勢待發(fā)。

 

國務院參事室專家組評價：“金磐開發(fā)區(qū)對流域上游和重要生態(tài)功能區(qū)進行有效開發(fā)性補償，創(chuàng)造了非常寶貴的經(jīng)驗，值得總結推廣。”

 

異地開發(fā)匯聚各方力量

 

金磐開發(fā)區(qū)因扶貧而建，站在與全省同步高水平全面建成小康社會的歷史節(jié)點，讓 我 們再把目光深情地回望這塊“飛地”的開發(fā)建設過程，假如說開發(fā)道路的選擇有眾多偶然，但開發(fā)成功的結果卻有其必然。

 

 

 

這其中與上級傾力扶持是分不開的，從政策扶持、體制理順、空間拓展、可持續(xù)發(fā)展等重大問題上，給予精準把脈和政策推動；有關部門在項目扶持、要素配置等方面，給予及時指導和全力支持。一片匯聚真心的土地，注定會結出豐碩的果實。

 

金磐開發(fā)區(qū)的成功還與“金磐人”的開拓進取、奮發(fā)圖強、苦干實干分不開。1輛車、7個人、100萬元工作經(jīng)費是開辦時的全部家當，面對一片無任何基礎設施的土地，他們利用扶貧開發(fā)的優(yōu)勢，瞄準企業(yè)主動出擊，用誠意消除投資者顧慮；面對項目建設和房屋拆遷、土地征用的矛盾，他們堅持“群眾利益無小事”，最大程度為他們著想，苦口婆心做工作……

 

當下的金磐開發(fā)區(qū)，廠房林立、綠樹成蔭、商貿(mào)繁榮，開發(fā)版圖從一期到二期，招引方式從招商到選商，開發(fā)理念從資產(chǎn)經(jīng)營到資本運作，平臺格局不斷完善、平臺能級全面提升，正步入更高水平的發(fā)展軌道。

 

飛地有限，活力無限。隨著以新材料、五金工具、戶外休閑用品為主導的特色產(chǎn)業(yè)帶的形成，“一園一總部一基地”（數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、特色樓宇總部、先進制造業(yè)基地）經(jīng)濟新格局的構建，在長三角、珠三角一體化以及金義新區(qū)建設的大背景下，金磐開發(fā)區(qū)充滿無限機遇和希望，正朝著全省乃至全國飛地經(jīng)濟示范區(qū)、山海協(xié)作樣板區(qū)的更高目標出發(fā)。