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塑料的發(fā)明堪稱為20世紀(jì)人類的一大杰作，它自誕生以來已經(jīng)快速運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活的方方面面，無疑成為現(xiàn)代文明社會不可或缺的重要原料。但是，在給人們帶來極大便利的同時(shí)，塑料由于難以在自然界中降解，如果處置不當(dāng)對環(huán)境會造成極大危害。

2020年，初級形態(tài)塑料制品產(chǎn)量已經(jīng)突破1億萬噸，但廢塑料回收量僅有1600萬噸左右。產(chǎn)量與回收量間巨大的差距背后，是大量的塑料垃圾進(jìn)入環(huán)境造成嚴(yán)重污染，增大了塑料垃圾治理的壓力。

來源：天鴿智庫

為治理白色污染，近年來自上而下出臺了一系列政策措施，但是推動塑料污染治理還面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，還需繼續(xù)完善政策、系統(tǒng)推進(jìn)、久久為功。近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》），部署了“十四五”時(shí)期塑料污染全鏈條治理工作。《方案》聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了“積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量”這一重要任務(wù)，進(jìn)一步加快“塑戰(zhàn)速決”。

加強(qiáng)監(jiān)管限制商品過度包裝

塑料性能優(yōu)異、成本低廉，在各類產(chǎn)品中被廣泛使用，塑料制品過度包裝現(xiàn)象也廣泛存在。為此，《方案》提出加強(qiáng)限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，加強(qiáng)對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。限制商品過度包裝是為塑料生產(chǎn)和使用“瘦身”的重要一環(huán)。本月初，市場監(jiān)管總局發(fā)布新修訂的《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也是要從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生。

中秋之際，“買禮盒送月餅”，過度包裝之風(fēng)仍然存在。其實(shí)，近年來限制商品過度包裝有所改善，但還需進(jìn)一步規(guī)范。政策信號發(fā)出后，更加嚴(yán)格有效的監(jiān)管必須落實(shí)到位，讓文字落地解決過度包裝問題。

推進(jìn)一次性塑料制品使用減量

一次性塑料制品使用減量是《方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。在塑料流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，《方案》指出，制定《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》，督促指導(dǎo)商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿等經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則。推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化，推廣電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)。在全國范圍內(nèi)推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用。加快實(shí)施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。

《方案》重點(diǎn)提及外賣、快遞行業(yè)。以外賣為例，我國外賣行業(yè)不斷發(fā)展，2020年中國在線外賣市場規(guī)模達(dá)到6646.2億元，同比增長15.0%；截至2021年6月，中國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)4.69億，較2020年12月增長4976萬。外賣迅速發(fā)展的同時(shí)，伴隨的是塑料制餐盒及包裝等使用量激增，由此引發(fā)的環(huán)境污染更不容忽視。平臺減量，禁止外賣、快遞等行業(yè)使用一次性塑料制品成為近幾年政策的重點(diǎn)方向。

從“限塑”到“禁塑”，國家對于減少一次性塑料制品使用的政策在不斷加碼，但不可忽視的是，塑料污染治理涉及多個(gè)方面，需要時(shí)間去適應(yīng)與過度。《方案》提出到2025年源頭減量方面的主要目標(biāo)：商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬個(gè)。重點(diǎn)領(lǐng)域，“大頭”減量，這需要行業(yè)加強(qiáng)自律，經(jīng)營者要加強(qiáng)主體責(zé)任，更需監(jiān)管持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用一次性塑料的行為。

替代與減量同等重要

減少塑料使用還需有可替代且價(jià)格可接受的物品，可降解塑料成為未來發(fā)展的一大方向。《方案》指出要科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，其中就從標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化到行業(yè)發(fā)展及檢測監(jiān)督，全力支持可降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

符合環(huán)保要求及政策的大力支持下，可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)及其制品成為市場關(guān)注的重點(diǎn)。市場良好預(yù)期下大單資金積極搶籌部分可降解塑料板塊個(gè)股，5月下旬開始，二級市場可降解塑料板塊持續(xù)上漲。15日新政出臺后，16日可降解塑料概念大幅拉升，甚至有部分股票出現(xiàn)漲停。

但需看到，當(dāng)前可降解塑料仍處于行業(yè)成長期。從上世紀(jì)八十年代提出的光降解塑料到如今的全生物降解塑料，可降解塑料研究探索了四十年，但目前對于降解技術(shù)路徑還存在諸多分歧，部分可降解塑料產(chǎn)品還存在市場推廣風(fēng)險(xiǎn)等，為此，還需更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》指出要開展不同類型可降解塑料降解機(jī)理及影響研究，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式。后期標(biāo)準(zhǔn)出臺，對可降解塑料的進(jìn)一步規(guī)范，有利于現(xiàn)有企業(yè)據(jù)此改進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品。從未來發(fā)展角度看，生物降解塑料產(chǎn)業(yè)是主要的研究方向，發(fā)展前景為市場所看好。為此，還需對這一產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合理引導(dǎo)布局，防止后期盲目擴(kuò)張。

使用減量與替代推廣同步進(jìn)行，促使塑料產(chǎn)品源頭端加快瘦身，這是白色污染治理的第一步，也是其中至關(guān)重要的步驟。為將政策真正付諸實(shí)踐，離不開嚴(yán)格的監(jiān)管，需要各部門統(tǒng)籌協(xié)作，加強(qiáng)屬地責(zé)任，壓實(shí)地方責(zé)任；對于替代品生產(chǎn)企業(yè)，要加大對它們的扶持力度，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；作為平臺或經(jīng)營者，務(wù)須加強(qiáng)認(rèn)識，提高站位，不違規(guī)使用塑料制品；此外，政府需要加強(qiáng)環(huán)保政策宣傳，個(gè)人也應(yīng)減少或杜絕一次性塑料制品使用，加強(qiáng)環(huán)保認(rèn)知，從我做起！

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